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　　“就像一家人要配合照应白叟一样，流域各地都要为永定河的出力。”北京市水科学手艺研究院正高级工程师居江看着面前的永定河道域图，手指划过京津冀三地的鸿沟，给出了如许活泼的比方。做为《北京市永定河条例》（下称《条例》）参取者之一，他难掩欣慰：“我们正在《条例》中特地设置了区域协同取流域协做章节，配合，就是要让一河永定水实正实现共治。”近日，北京市、天津市、省三地常委会会议接踵表决通过当地永定河条例，三部律例将于2026年1月1日起同步施行。这道横跨京津冀的“堤坝”，标记着三地初次就流域管理开展协同立法，为这条区域的生态大动脉注入了轨制保障。永定河道经北京、天津取，“它是推进京津冀协同成长计谋实施的生态廊道，这是为什么三地会就永定河道域管理开展协同立法的缘由。”北京市常委会法工委相关担任人说。“永定河不少河段是悬河，即河底高程高于一些建建的楼顶。”居江的手指逗留正在北京段河流，语气凝沉，“防洪安满是不成跨越的底线韶华北特大暴雨激发的洪涝灾祸回忆犹新，虽然永定河的防洪系统最初住了，但仍出一些令人揪心的短板，“因为北方持久缺水，山洪防御亏弱，有些人防汛认识不脚，总感觉预警是狼来了。这些短板必需通过立法来补齐。”永定河发源于山西，流经北京、天津、、山西、等5省（自治区、曲辖市），流域面积4。7万平方公里，占海河道域的14。7%，是海系最大的河道，也是全国四大防洪沉点江河之一。永定河汗青长久，孕育了京、津正在内的城市群落，是中国前人类发祥地之一。然而，自20世纪60年代当前，跟着永定河道域生齿数量激增、工农业出产和城市用水的添加，因为天气变化、用水布局改变、用水量添加等要素影响，流域水资本量呈现较着衰减趋向。此外，因为生态用水被大量挤占，流域平原地域河流呈现持续断流，局部河段呈现河床沙化、地下水水位下降等现象，生态樊篱功能不竭弱化。“保障永定河的防洪平安、生态修护、水资本功能、文化，立法是必需的。而永定河道经5省区市，必需从流域的角度来管理才能达到最好的结果。”居江说。取此同时，《条例》的别的一名参取者，中国大学传授、资本法研究所所长侯佳儒也正在做着预备工做。永定河被誉为北京的“母亲河”，汗青上水患频发，侯佳儒说，京津冀三地此前曾经正在永定河管理上展开协同工做，现正在通过法令的体例将永定河日常办理、防洪尺度、生态修复等以法令形式固定，就能够让大师都有章可循。“通过法令将各类办法落实到流域管理各环节，让永定河从选择题变为京津冀三地必需履行的义务。”2023年习总到北京、调查灾后恢复沉建工做时，对永定河道域防洪工做做出主要，强调要“系统不雅念，统筹流域和区域，处置好上下逛、摆布岸、干主流关系，科学结构水库、河流、堤防、蓄畅洪区等的功能扶植，全体提高京津冀地域的防洪能力”。正在《条例》草拟过程中，居江和同事们开展专题研究，用手艺论证确保标的目的不偏。待研究结论成型，再撰写详实调研演讲，提炼出那些必需通过立法来破解的手艺难题。随后，专家们基于这些实打实的问题提出立法需求。到了草拟阶段，立法部分则接过“接力棒”，将专业的手艺言语为严谨规范的“法言法语”，让每一项条目都既合适科学纪律，又具备可操做、可监视的现实意义。的也给了草拟团队良多。“学者提，群众说平易近生，每一条看法我们都认实收集、细心研判。”居江坦言，公开收罗看法阶段，来自社会的声音，成为完美《条例》的“金点子”。《条例》草案向社会发布后，敏捷激发普遍关心。不少、水利范畴学者聚焦条目的科学性取严谨性，提出针对性的优化；通俗市平易近则从糊口现实出发，环绕河流管护、生态补水等亲身相关的话题建言献策。凝结众智，《条例》最终成型。《条例》全文共九章六十九条，包罗总则、规划取管控、防洪平安、水资本取操纵、生态取修复、文化传承、区域协同取流域协做等章节。此外，京津冀三地的《条例》都明白了京津冀地域正在政策制定、防洪减灾、生态补水、水污染物排放、生态弥补、结合监测、消息共享、法律司法等方面加强协做，统筹流域上下逛、摆布岸、干主流的全体和分析管理。立法工做专班先后奔赴山西、、天津等地，深切桑干河、洋河、永定新河等河段，实地勘测流域现状；又走进北京门头沟区三家店水利枢纽、丰台区卢沟桥水文坐等环节点位，细致领会水利设备运转、防汛安排、雨水情监测、生态修复等一线环境。虽然京津冀三地都正在勤奋，但正在防洪减灾、生态弥补、污染防控等方面，仍是存正在一些差别。例如，生态补水若何同一安排？跨界污染变乱如何快速联动措置？为领会决前期发觉的问题，京津冀三地常委会法工委坐正在一路，进行了整整四轮集中研讨点窜。思惟的碰撞最终凝结成《条例》中立异的第七章“区域协同取流域协做”：加强上下逛地域跨区域沟通协做，明白政策制定、防洪减灾、生态补水、水污染物排放等方面的协同要求；完美水污染联防联控轨制和应急处置办法；健全生态用水流域协同保障机制，完美流域横向生态弥补轨制；加强流域结合监测和消息共享，鞭策法律取司法协做。北京市常委会法工委相关担任人引见，早正在法令条则草拟之前，三地已正在永定河范畴埋下了合做的种子。从水源备忘录到生态弥补和谈，从结合法律步履到水网规划对接，一系列政策文件取合做项目好像“试点田”，正在实践中查验了协同的可行性。京津冀协同成长计谋实施以来，三地将协同立法提上日程并不竭深化协做，三地部分更是正在永定河道域生态修复、水源、水网规划、灾后恢复沉建等具体工做中并肩做和，让协同立法从落地为现实。“协同”二字，更表现正在这部《条例》从降生到实施的每一个细节之中：三地《条例》的焦点章节、环节轨制以至措辞表述都高度分歧，这恰是三地立法团队历经多轮磋商、精益求精告竣的成果。正在立法法式上，三地全程“齐步走”。从《条例》纳入2025年立法打算，到9月同步进行第一次审议，再到11月底同步提交二审并表决通过，三地的立法步伐一直高度同一。最终，《条例》将于2026年1月1日正在三地统一天正式生效。这种法式上的细密协同，本身就传送出三地坚持不懈、合力治河的强烈信号。水是生命线，也是争议源。就像一条水管，大师都想多接一点，但没有一个同一的流量分派表，不免发生矛盾。这种对水资本的合作，是流域管理首要处理的问题。过去永定河管理，存正在一些困境。好比，上逛的人们为灌溉农田大量取水，下逛的城市为保障供水而焦炙；上逛的工场排放的污水顺流而下，下逛的地域只能被动承受。河道管理本身涉及防洪、生态、资本、文化等多方面，单一区域立法往往只能管局部、难顾全局，让全流域管理的合力难以凝结。侯佳儒说，针对这些问题，《条例》给出的应对之策是，一方面明白北京、天津、甚至山西、的协同义务，然后还设立专章，细致正在水污染防控、生态弥补、结合法律、消息共享等具体事务上的合做体例，让协同工做有了法令保障。另一方面，协同立法还开出了针对性“药方”，成立全流域同一水量分派轨制，明白用水权益取总量上限，为上下逛制定具有法令效力的“用水账单”，从泉源上定分止争；针对跨区域污染难题，提出成立同一监测消息平台，鞭策污染源联动监管和应急响应，实现义务共担，比如给整条永定河拆上了“全景天窗”和“配合标尺”。“简单来说，就是用一套同一法则、一个协同平台、一个联动机制，将分治变为共治，曲击协同管理痛点。虽然此次立法次要笼盖京津冀，但也兼顾了山西、等流域相关省份的管理需求，为全流域同一管理奠基根本。”侯佳儒说。北青报记者留意到，正在《条例》中，侯佳儒所说的这种体例被归纳综合为“全流域同一规划、同一管理、同一安排、同一办理”。同一批示是全流域管理的焦点抓手。居江注释，同一规划取管理是由国度发改委、水利部等部分牵头，为整个永定河“量身定制”总体修复方案。北京市正在此国度级蓝图下，制定更精细的“北京方案”。对于水资本紧缺的北京而言，永定河的水怎样来、怎样用，是关乎城市命脉的大事。居江说，永定河全流域的水资本调配和防洪安排，是由水利部海河水利委员会如许的流域办理机构同一担任的。“这种机制从轨制上确保了水资本的高效公允操纵，出格是正在汛期，能实现上下逛联动防洪，最大化保障平安。”日常办理则依赖于明白的义务系统。正在北京，永定河全面实行“市、区、镇、村”四级河长制。每条河段明白“第一义务人”。同时设立永定河办理处、下层办理所等专业机构，担任日常放哨、设备。跨区域沟通由海委组织协调，确保办理同一。“如许永定河的每一段都有了明白的家长。”居江引见，其实早正在协同立法之前，京津冀三地便早曾经起头正在永定河的跨区域协同管理上展开工做。此次立法最大的意义正在于让这种早已起头的协同有了法令保障，从而让管理的结果更好，“从立法角度再次沉申了永定河对于京津冀三地的意义。”“虽然是协同立法，但三地仍是有差别的。好比，北京的《条例》正在具体办法上有北京特色，正在防洪平安章，针对山区山洪风险，明白加强山区防洪根本设备扶植；正在文化传承章，连系西山永定河文化带扶植，成长特色文化财产等轨制办法，加强永定河道域内汗青文化资本的和操纵。”北京市常委会法工委相关担任人说。《天津市永定河条例》的特色是对加强永定新河入海河口管理等内容做出具体；《省永定河条例》则提出加强文化宣传，挖掘泥河湾遗址群、古堡文化等资本，培育文化旅逛品牌。“京津冀三地省情、水情、河情、平易近情有差别，三地《条例》的差别则是对流域内分歧功能区定位的回应，让配合的法令框架既能接地气，又能兼顾各地现实，实现合力不减、针对性更强。”侯佳儒注释说。永定河不只是京津冀的生态动脉，更是承载千年汗青的文化长河。对此，《条例》也做出了针对性的回应，明白提出要统筹推进流域整治、设备扶植、财产成长取遗产、文化挖掘、文脉传承，让流淌的河水取厚沉的汗青相得益彰。详尽做好流域文化资本查询拜访认定、文化遗产记实建档工做，从古城遗址到渡口旧址，从平易近间传说到保守身手，每一处文化印记都被悉心梳理、妥帖留存，为永定河文化脉络勾勒清晰轮廓。那些散落正在河畔的汗青碎片，正被成活泼的文化故事；那些深藏于平易近间的非遗身手，正通过展览、体验等多种形式走进公共视野。“我们但愿通过这些能让永定河构成一条贯穿上下逛的文化廊道，让大师感遭到一条有生命、有脉络的文化之河。”北京市常委会法工委相关担任人说。侯佳儒也有着本人的等候，永定河的离不开每一小我的参取，“从日常节水，到亲身参取一些生态增殖放流等生态修复勾当，再到永定河文化，但愿每一小我都能成为永定河的参取者和扶植者。”居江则说，跟着《条例》的实施和大师的配合勤奋，永定河必然能够实现“生态效益、社会效益、文化效益”的同一，成为京津冀人平易近的一条“幸福河”。京津冀协同立法由来已久。2014年4月，省常委会提出协同立法的，北京市常委会、天津市常委会积极响应，京津冀协同立法正式拉开帷幕。2023年9月，京津冀三地协同制定了国内首个区域协同立律例划《京津冀协同立律例划（2023-2027）》。天津市常委会法工委课题组的一项研究显示，截至2025年5月，京津冀三地正在地动预警办理、铁平安办理、推进人力资本市场成长、尺度化、政务办事便平易近热线办理、职业技术培训、行政裁量权基准制定和办理等26件规章中设专章或者专条协同成长内容。本版文/本报记者李铁柱练习生聂安君。